（2022年(nián)1月24日中共中央政治局會議(yì)審議(yì)批準

2022年(nián)2月25日中共中央、國(guó)務院發布）

第一(yī)章(zhāng) 總則

第一(yī)條 為(wèi)了(le)堅持和(hé)加強黨對信訪工(gōng)作(zuò)的全面領導，做(zuò)好新時(shí)代信訪工(gōng)作(zuò)，保持黨和(hé)政府同人(rén)民群衆的密切聯系，制定本條例。

第二條 本條例适用于各級黨的機關、人(rén)大機關、行(xíng)政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國(guó)有企事業單位等開(kāi)展信訪工(gōng)作(zuò)。

第三條 信訪工(gōng)作(zuò)是黨的群衆工(gōng)作(zuò)的重要(yào)組成部分，是黨和(hé)政府了(le)解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一(yī)項重要(yào)工(gōng)作(zuò)，是各級機關、單位及其領導幹部、工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)接受群衆監督、改進工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)的重要(yào)途徑。

第四條 信訪工(gōng)作(zuò)堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要(yào)思想、科學發展觀、習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹落實習近平總書(shū)記關于加強和(hé)改進人(rén)民信訪工(gōng)作(zuò)的重要(yào)思想，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，牢記為(wèi)民解難、為(wèi)黨分憂的政治責任，堅守人(rén)民情懷，堅持底線思維、法治思維，服務黨和(hé)國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局，維護群衆合法權益，化解信訪突出問(wèn)題，促進社會和(hé)諧穩定。

第五條 信訪工(gōng)作(zuò)應當遵循下(xià)列原則：

（一(yī)）堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到信訪工(gōng)作(zuò)各方面和(hé)全過程，确保正确政治方向。

（二）堅持以人(rén)民為(wèi)中心。踐行(xíng)黨的群衆路線，傾聽群衆呼聲，關心群衆疾苦，千方百計為(wèi)群衆排憂解難。

（三）堅持落實信訪工(gōng)作(zuò)責任。黨政同責、一(yī)崗雙責，屬地(dì)管理、分級負責，誰主管、誰負責。

（四）堅持依法按政策解決問(wèn)題。将信訪納入法治化軌道(dào)，依法維護群衆權益、規範信訪秩序。

（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，着力點放在源頭預防和(hé)前端化解，把可(kě)能(néng)引發信訪問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀态。

第六條 各級機關、單位應當暢通(tōng)信訪渠道(dào)，做(zuò)好信訪工(gōng)作(zuò)，認真處理信訪事項，傾聽人(rén)民群衆建議(yì)、意見(jiàn)和(hé)要(yào)求，接受人(rén)民群衆監督，為(wèi)人(rén)民群衆服務。

第二章(zhāng) 信訪工(gōng)作(zuò)體制

第七條 堅持和(hé)加強黨對信訪工(gōng)作(zuò)的全面領導，構建黨委統一(yī)領導、政府組織落實、信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工(gōng)作(zuò)格局。

第八條 黨中央加強對信訪工(gōng)作(zuò)的統一(yī)領導：

（一(yī)）強化政治引領，确立信訪工(gōng)作(zuò)的政治方向和(hé)政治原則，嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩；

（二）制定信訪工(gōng)作(zuò)方針政策，研究部署信訪工(gōng)作(zuò)中事關黨和(hé)國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局、社會和(hé)諧穩定、群衆權益保障的重大改革措施；

（三）領導建設一(yī)支對黨忠誠可(kě)靠、恪守為(wèi)民之責、善做(zuò)群衆工(gōng)作(zuò)的高素質專業化信訪工(gōng)作(zuò)隊伍，為(wèi)信訪工(gōng)作(zuò)提供組織保證。

第九條 地(dì)方黨委領導本地(dì)區(qū)信訪工(gōng)作(zuò)，貫徹落實黨中央關于信訪工(gōng)作(zuò)的方針政策和(hé)決策部署，執行(xíng)上(shàng)級黨組織關于信訪工(gōng)作(zuò)的部署要(yào)求，統籌信訪工(gōng)作(zuò)責任體系構建，支持和(hé)督促下(xià)級黨組織做(zuò)好信訪工(gōng)作(zuò)。

地(dì)方黨委常委會應當定期聽取信訪工(gōng)作(zuò)彙報，分析形勢，部署任務，研究重大事項，解決突出問(wèn)題。

第十條 各級政府貫徹落實上(shàng)級黨委和(hé)政府以及本級黨委關于信訪工(gōng)作(zuò)的部署要(yào)求，科學民主決策、依法履行(xíng)職責，組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解，及時(shí)妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問(wèn)題和(hé)疑難複雜(zá)信訪問(wèn)題。

第十一(yī)條 中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)在黨中央、國(guó)務院領導下(xià)，負責全國(guó)信訪工(gōng)作(zuò)的統籌協調、整體推進、督促落實，履行(xíng)下(xià)列職責：

（一(yī)）研究分析全國(guó)信訪形勢，為(wèi)中央決策提供參考；

（二）督促落實黨中央關于信訪工(gōng)作(zuò)的方針政策和(hé)決策部署；

（三）研究信訪制度改革和(hé)信訪法治化建設重大問(wèn)題和(hé)事項；

（四）研究部署重點工(gōng)作(zuò)任務，協調指導解決具有普遍性的信訪突出問(wèn)題；

（五）領導組織信訪工(gōng)作(zuò)責任制落實、督導考核等工(gōng)作(zuò)；

（六）指導地(dì)方各級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)工(gōng)作(zuò)；

（七）承擔黨中央、國(guó)務院交辦的其他(tā)事項。

中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)由黨中央、國(guó)務院領導同志以及有關部門負責同志擔任召集人(rén)，各成員(yuán)單位負責同志參加。中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)辦公室設在國(guó)家信訪局，承擔聯席會議(yì)的日常工(gōng)作(zuò)，督促檢查聯席會議(yì)議(yì)定事項的落實。

第十二條 中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)根據工(gōng)作(zuò)需要(yào)召開(kāi)全體會議(yì)或者工(gōng)作(zuò)會議(yì)。研究涉及信訪工(gōng)作(zuò)改革發展的重大問(wèn)題和(hé)重要(yào)信訪事項的處理意見(jiàn)，應當及時(shí)向黨中央、國(guó)務院請(qǐng)示報告。

中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)各成員(yuán)單位應當落實聯席會議(yì)确定的工(gōng)作(zuò)任務和(hé)議(yì)定事項，及時(shí)報送落實情況；及時(shí)将本領域重大敏感信訪問(wèn)題提請(qǐng)聯席會議(yì)研究。

第十三條 地(dì)方各級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)在本級黨委和(hé)政府領導下(xià)，負責本地(dì)區(qū)信訪工(gōng)作(zuò)的統籌協調、整體推進、督促落實，協調處理發生在本地(dì)區(qū)的重要(yào)信訪問(wèn)題，指導下(xià)級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)工(gōng)作(zuò)。聯席會議(yì)召集人(rén)一(yī)般由黨委和(hé)政府負責同志擔任。

地(dì)方黨委和(hé)政府應當根據信訪工(gōng)作(zuò)形勢任務，及時(shí)調整成員(yuán)單位，健全規章(zhāng)制度，建立健全信訪信息分析研判、重大信訪問(wèn)題協調處理、聯合督查等工(gōng)作(zuò)機制，提升聯席會議(yì)工(gōng)作(zuò)的科學化、制度化、規範化水平。

根據工(gōng)作(zuò)需要(yào)，鄉鎮黨委和(hé)政府、街道(dào)黨工(gōng)委和(hé)辦事處可(kě)以建立信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)機制，或者明(míng)确黨政聯席會定期研究本地(dì)區(qū)信訪工(gōng)作(zuò)，協調處理發生在本地(dì)區(qū)的重要(yào)信訪問(wèn)題。

第十四條 各級黨委和(hé)政府信訪部門是開(kāi)展信訪工(gōng)作(zuò)的專門機構，履行(xíng)下(xià)列職責：

（一(yī)）受理、轉送、交辦信訪事項；

（二）協調解決重要(yào)信訪問(wèn)題；

（三）督促檢查重要(yào)信訪事項的處理和(hé)落實；

（四）綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢，為(wèi)黨委和(hé)政府提供決策參考；

（五）指導本級其他(tā)機關、單位和(hé)下(xià)級的信訪工(gōng)作(zuò)；

（六）提出改進工(gōng)作(zuò)、完善政策和(hé)追究責任的建議(yì)；

（七）承擔本級黨委和(hé)政府交辦的其他(tā)事項。

各級黨委和(hé)政府信訪部門以外(wài)的其他(tā)機關、單位應當根據信訪工(gōng)作(zuò)形勢任務，明(míng)确負責信訪工(gōng)作(zuò)的機構或者人(rén)員(yuán)，參照黨委和(hé)政府信訪部門職責，明(míng)确相應的職責。

第十五條 各級黨委和(hé)政府以外(wài)的其他(tā)機關、單位應當做(zuò)好各自(zì)職責範圍內(nèi)的信訪工(gōng)作(zuò)，按照規定及時(shí)受理辦理信訪事項，預防和(hé)化解政策性、群體性信訪問(wèn)題，加強對下(xià)級機關、單位信訪工(gōng)作(zuò)的指導。

各級機關、單位應當拓寬社會力量參與信訪工(gōng)作(zuò)的制度化渠道(dào)，發揮群團組織、社會組織和(hé)“兩代表一(yī)委員(yuán)”、社會工(gōng)作(zuò)者等作(zuò)用，反映群衆意見(jiàn)和(hé)要(yào)求，引導群衆依法理性反映訴求、維護權益，推動矛盾糾紛及時(shí)有效化解。

鄉鎮黨委和(hé)政府、街道(dào)黨工(gōng)委和(hé)辦事處以及村(cūn)（社區(qū)）“兩委”應當全面發揮職能(néng)作(zuò)用，堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，積極協調處理化解發生在當地(dì)的信訪事項和(hé)矛盾糾紛，努力做(zuò)到小事不出村(cūn)、大事不出鎮、矛盾不上(shàng)交。

第十六條 各級黨委和(hé)政府應當加強信訪部門建設，選優配強領導班子，配備與形勢任務相适應的工(gōng)作(zuò)力量，建立健全信訪督查專員(yuán)制度，打造高素質專業化信訪幹部隊伍。各級黨委和(hé)政府信訪部門主要(yào)負責同志應當由本級黨委或者政府副秘書(shū)長(cháng)〔辦公廳（室）副主任〕兼任。

各級黨校（行(xíng)政學院）應當将信訪工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)黨性教育內(nèi)容納入教學培訓，加強幹部教育培訓。

各級機關、單位應當建立健全年(nián)輕幹部和(hé)新錄用幹部到信訪工(gōng)作(zuò)崗位鍛煉制度。

各級黨委和(hé)政府應當為(wèi)信訪工(gōng)作(zuò)提供必要(yào)的支持和(hé)保障，所需經費(fèi)列入本級預算。

第三章(zhāng) 信訪事項的提出和(hé)受理

第十七條 公民、法人(rén)或者其他(tā)組織可(kě)以采用信息網絡、書(shū)信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議(yì)、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，有關機關、單位應當依規依法處理。

采用前款規定的形式，反映情況，提出建議(yì)、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人(rén)或者其他(tā)組織，稱信訪人(rén)。

第十八條 各級機關、單位應當向社會公布網絡信訪渠道(dào)、通(tōng)信地(dì)址、咨詢投訴電話、信訪接待的時(shí)間(jiān)和(hé)地(dì)點、查詢信訪事項處理進展以及結果的方式等相關事項，在其信訪接待場所或者網站公布與信訪工(gōng)作(zuò)有關的黨內(nèi)法規和(hé)法律、法規、規章(zhāng)，信訪事項的處理程序，以及其他(tā)為(wèi)信訪人(rén)提供便利的相關事項。

各級機關、單位領導幹部應當閱辦群衆來信和(hé)網上(shàng)信訪、定期接待群衆來訪、定期下(xià)訪，包案化解群衆反映強烈的突出問(wèn)題。

市、縣級黨委和(hé)政府應當建立和(hé)完善聯合接訪工(gōng)作(zuò)機制，根據工(gōng)作(zuò)需要(yào)組織有關機關、單位聯合接待，一(yī)站式解決信訪問(wèn)題。

任何組織和(hé)個人(rén)不得打擊報複信訪人(rén)。

第十九條 信訪人(rén)一(yī)般應當采用書(shū)面形式提出信訪事項，并載明(míng)其姓名（名稱）、住址和(hé)請(qǐng)求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關機關、單位應當如(rú)實記錄。

信訪人(rén)提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他(tā)人(rén)。

信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人(rén)在規定期限內(nèi)向受理、辦理機關、單位的上(shàng)級機關、單位又提出同一(yī)信訪事項的，上(shàng)級機關、單位不予受理。

第二十條 信訪人(rén)采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上(shàng)一(yī)級機關、單位設立或者指定的接待場所提出。

信訪人(rén)采用走訪形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。

多人(rén)采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人(rén)數(shù)不得超過5人(rén)。

各級機關、單位應當落實屬地(dì)責任，認真接待處理群衆來訪，把問(wèn)題解決在當地(dì)，引導信訪人(rén)就地(dì)反映問(wèn)題。

第二十一(yī)條 各級黨委和(hé)政府應當加強信訪工(gōng)作(zuò)信息化、智能(néng)化建設，依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通(tōng)、信息共享。

各級機關、單位應當及時(shí)将信訪事項錄入信訪信息系統，使網上(shàng)信訪、來信、來訪、來電在網上(shàng)流轉，方便信訪人(rén)查詢、評價信訪事項辦理情況。

第二十二條 各級黨委和(hé)政府信訪部門收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分别按照下(xià)列方式處理：

（一(yī)）對依照職責屬于本級機關、單位或者其工(gōng)作(zuò)部門處理決定的，應當轉送有權處理的機關、單位；情況重大、緊急的，應當及時(shí)提出建議(yì)，報請(qǐng)本級黨委和(hé)政府決定。

（二）涉及下(xià)級機關、單位或者其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的，按照“屬地(dì)管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，轉送有權處理的機關、單位。

（三）對轉送信訪事項中的重要(yào)情況需要(yào)反饋辦理結果的，可(kě)以交由有權處理的機關、單位辦理，要(yào)求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結果，提交辦結報告。

各級黨委和(hé)政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件，應當轉送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人(rén)，應當釋法明(míng)理，引導其向有關政法部門反映問(wèn)題。對屬于紀檢監察機關受理的檢舉控告類信訪事項，應當按照管理權限轉送有關紀檢監察機關依規依紀依法處理。

第二十三條 黨委和(hé)政府信訪部門以外(wài)的其他(tā)機關、單位收到信訪人(rén)直接提出的信訪事項，應當予以登記；對屬于本機關、單位職權範圍的，應當告知信訪人(rén)接收情況以及處理途徑和(hé)程序；對屬于本系統下(xià)級機關、單位職權範圍的，應當轉送、交辦有權處理的機關、單位，并告知信訪人(rén)轉送、交辦去向；對不屬于本機關、單位或者本系統職權範圍的，應當告知信訪人(rén)向有權處理的機關、單位提出。

對信訪人(rén)直接提出的信訪事項，有關機關、單位能(néng)夠當場告知的，應當當場書(shū)面告知；不能(néng)當場告知的，應當自(zì)收到信訪事項之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人(rén)，但(dàn)信訪人(rén)的姓名（名稱）、住址不清的除外(wài)。

對黨委和(hé)政府信訪部門或者本系統上(shàng)級機關、單位轉送、交辦的信訪事項，屬于本機關、單位職權範圍的，有關機關、單位應當自(zì)收到之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人(rén)接收情況以及處理途徑和(hé)程序；不屬于本機關、單位或者本系統職權範圍的，有關機關、單位應當自(zì)收到之日起5個工(gōng)作(zuò)日內(nèi)提出異議(yì)，并詳細說明(míng)理由，經轉送、交辦的信訪部門或者上(shàng)級機關、單位核實同意後，交還相關材料。

政法部門處理涉及訴訟權利救濟事項、紀檢監察機關處理檢舉控告事項的告知按照有關規定執行(xíng)。

第二十四條 涉及兩個或者兩個以上(shàng)機關、單位的信訪事項，由所涉及的機關、單位協商受理；受理有争議(yì)的，由其共同的上(shàng)一(yī)級機關、單位決定受理機關；受理有争議(yì)且沒有共同的上(shàng)一(yī)級機關、單位的，由共同的信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)協調處理。

應當對信訪事項作(zuò)出處理的機關、單位分立、合并、撤銷的，由繼續行(xíng)使其職權的機關、單位受理；職責不清的，由本級黨委和(hé)政府或者其指定的機關、單位受理。

第二十五條 各級機關、單位對可(kě)能(néng)造成社會影響的重大、緊急信訪事項和(hé)信訪信息，應當及時(shí)報告本級黨委和(hé)政府，通(tōng)報相關主管部門和(hé)本級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)辦公室，在職責範圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的産生、擴大。

地(dì)方各級黨委和(hé)政府信訪部門接到重大、緊急信訪事項和(hé)信訪信息，應當向上(shàng)一(yī)級信訪部門報告，同時(shí)報告國(guó)家信訪局。

第二十六條 信訪人(rén)在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國(guó)家、社會、集體的利益和(hé)其他(tā)公民的合法權利，自(zì)覺維護社會公共秩序和(hé)信訪秩序，不得有下(xià)列行(xíng)為(wèi)：

（一(yī)）在機關、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機關、單位，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通(tōng)；

（二）攜帶危險物(wù)品、管制器具；

（三）侮辱、毆打、威脅機關、單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，非法限制他(tā)人(rén)人(rén)身自(zì)由，或者毀壞财物(wù)；

（四）在信訪接待場所滞留、滋事，或者将生活不能(néng)自(zì)理的人(rén)棄留在信訪接待場所；

（五）煽動、串聯、脅迫、以财物(wù)誘使、幕後操縱他(tā)人(rén)信訪，或者以信訪為(wèi)名借機斂财；

（六）其他(tā)擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和(hé)公共安全的行(xíng)為(wèi)。

第四章(zhāng) 信訪事項的辦理

第二十七條 各級機關、單位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)應當根據各自(zì)職責和(hé)有關規定，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行(xíng)為(wèi)違法的依法處理的要(yào)求，依法按政策及時(shí)就地(dì)解決群衆合法合理訴求，維護正常信訪秩序。

第二十八條 各級機關、單位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明(míng)事實、分清責任，加強教育疏導，及時(shí)妥善處理，不得推诿、敷衍、拖延。

各級機關、單位應當按照訴訟與信訪分離制度要(yào)求，将涉及民事、行(xíng)政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從(cóng)普通(tōng)信訪體制中分離出來，由有關政法部門依法處理。

各級機關、單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)與信訪事項或者信訪人(rén)有直接利害關系的，應當回避。

第二十九條 對信訪人(rén)反映的情況、提出的建議(yì)意見(jiàn)類事項，有權處理的機關、單位應當認真研究論證。對科學合理、具有現實可(kě)行(xíng)性的，應當采納或者部分采納，并予以回複。

信訪人(rén)反映的情況、提出的建議(yì)意見(jiàn)，對國(guó)民經濟和(hé)社會發展或者對改進工(gōng)作(zuò)以及保護社會公共利益有貢獻的，應當按照有關規定給予獎勵。

各級黨委和(hé)政府應當健全人(rén)民建議(yì)征集制度，對涉及國(guó)計民生的重要(yào)工(gōng)作(zuò)，主動聽取群衆的建議(yì)意見(jiàn)。

第三十條 對信訪人(rén)提出的檢舉控告類事項，紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和(hé)反饋。

黨委和(hé)政府信訪部門應當按照幹部管理權限向組織（人(rén)事）部門通(tōng)報反映幹部問(wèn)題的信訪情況，重大情況向黨委主要(yào)負責同志和(hé)分管組織（人(rén)事）工(gōng)作(zuò)的負責同志報送。組織（人(rén)事）部門應當按照幹部選拔任用監督的有關規定進行(xíng)辦理。

不得将信訪人(rén)的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人(rén)員(yuán)或者單位。

第三十一(yī)條 對信訪人(rén)提出的申訴求決類事項，有權處理的機關、單位應當區(qū)分情況，分别按照下(xià)列方式辦理：

（一(yī)）應當通(tōng)過審判機關訴訟程序或者複議(yì)程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照法律法規規定的程序處理。

（二）應當通(tōng)過仲裁解決的，導入相應程序處理。

（三）可(kě)以通(tōng)過黨員(yuán)申訴、申請(qǐng)複審等解決的，導入相應程序處理。

（四）可(kě)以通(tōng)過行(xíng)政複議(yì)、行(xíng)政裁決、行(xíng)政确認、行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰等行(xíng)政程序解決的，導入相應程序處理。

（五）屬于申請(qǐng)查處違法行(xíng)為(wèi)、履行(xíng)保護人(rén)身權或者财産權等合法權益職責的，依法履行(xíng)或者答(dá)複。

（六）不屬于以上(shàng)情形的，應當聽取信訪人(rén)陳述事實和(hé)理由，并調查核實，出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)。對重大、複雜(zá)、疑難的信訪事項，可(kě)以舉行(xíng)聽證。

第三十二條 信訪處理意見(jiàn)書(shū)應當載明(míng)信訪人(rén)投訴請(qǐng)求、事實和(hé)理由、處理意見(jiàn)及其法律法規依據：

（一(yī)）請(qǐng)求事實清楚，符合法律、法規、規章(zhāng)或者其他(tā)有關規定的，予以支持；

（二）請(qǐng)求事由合理但(dàn)缺乏法律依據的，應當作(zuò)出解釋說明(míng)；

（三）請(qǐng)求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章(zhāng)或者其他(tā)有關規定的，不予支持。

有權處理的機關、單位作(zuò)出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，應當督促有關機關、單位執行(xíng)；不予支持的，應當做(zuò)好信訪人(rén)的疏導教育工(gōng)作(zuò)。

第三十三條 各級機關、單位在處理申訴求決類事項過程中，可(kě)以在不違反政策法規強制性規定的情況下(xià)，在裁量權範圍內(nèi)，經争議(yì)雙方當事人(rén)同意進行(xíng)調解；可(kě)以引導争議(yì)雙方當事人(rén)自(zì)願和(hé)解。經調解、和(hé)解達成一(yī)緻意見(jiàn)的，應當制作(zuò)調解協議(yì)書(shū)或者和(hé)解協議(yì)書(shū)。

第三十四條 對本條例第三十一(yī)條第六項規定的信訪事項應當自(zì)受理之日起60日內(nèi)辦結；情況複雜(zá)的，經本機關、單位負責人(rén)批準，可(kě)以适當延長(cháng)辦理期限，但(dàn)延長(cháng)期限不得超過30日，并告知信訪人(rén)延期理由。

第三十五條 信訪人(rén)對信訪處理意見(jiàn)不服的，可(kě)以自(zì)收到書(shū)面答(dá)複之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機關、單位的上(shàng)一(yī)級機關、單位複查。收到複查請(qǐng)求的機關、單位應當自(zì)收到複查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出複查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答(dá)複。

第三十六條 信訪人(rén)對複查意見(jiàn)不服的，可(kě)以自(zì)收到書(shū)面答(dá)複之日起30日內(nèi)向複查機關、單位的上(shàng)一(yī)級機關、單位請(qǐng)求複核。收到複核請(qǐng)求的機關、單位應當自(zì)收到複核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出複核意見(jiàn)。

複核機關、單位可(kě)以按照本條例第三十一(yī)條第六項的規定舉行(xíng)聽證，經過聽證的複核意見(jiàn)可(kě)以依法向社會公示。聽證所需時(shí)間(jiān)不計算在前款規定的期限內(nèi)。

信訪人(rén)對複核意見(jiàn)不服，仍然以同一(yī)事實和(hé)理由提出投訴請(qǐng)求的，各級黨委和(hé)政府信訪部門和(hé)其他(tā)機關、單位不再受理。

第三十七條 各級機關、單位應當堅持社會矛盾糾紛多元預防調處化解，人(rén)民調解、行(xíng)政調解、司法調解聯動，綜合運用法律、政策、經濟、行(xíng)政等手段和(hé)教育、協商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

各級機關、單位在辦理信訪事項時(shí)，對生活确有困難的信訪人(rén)，可(kě)以告知或者幫助其向有關機關或者機構依法申請(qǐng)社會救助。符合國(guó)家司法救助條件的，有關政法部門應當按照規定給予司法救助。

地(dì)方黨委和(hé)政府以及基層黨組織和(hé)基層單位對信訪事項已經複查複核和(hé)涉法涉訴信訪事項已經依法終結的相關信訪人(rén)，應當做(zuò)好疏導教育、矛盾化解、幫扶救助等工(gōng)作(zuò)。

第五章(zhāng) 監督和(hé)追責

第三十八條 各級黨委和(hé)政府應當對開(kāi)展信訪工(gōng)作(zuò)、落實信訪工(gōng)作(zuò)責任的情況組織專項督查。

信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)及其辦公室、黨委和(hé)政府信訪部門應當根據工(gōng)作(zuò)需要(yào)開(kāi)展督查，就發現的問(wèn)題向有關地(dì)方和(hé)部門進行(xíng)反饋，重要(yào)問(wèn)題向本級黨委和(hé)政府報告。

各級黨委和(hé)政府督查部門應當将疑難複雜(zá)信訪問(wèn)題列入督查範圍。

第三十九條 各級黨委和(hé)政府應當以依規依法及時(shí)就地(dì)解決信訪問(wèn)題為(wèi)導向，每年(nián)對信訪工(gōng)作(zuò)情況進行(xíng)考核。考核結果應當在适當範圍內(nèi)通(tōng)報，并作(zuò)為(wèi)對領導班子和(hé)有關領導幹部綜合考核評價的重要(yào)參考。

對在信訪工(gōng)作(zuò)中作(zuò)出突出成績和(hé)貢獻的機關、單位或者個人(rén)，可(kě)以按照有關規定給予表彰和(hé)獎勵。

對在信訪工(gōng)作(zuò)中履職不力、存在嚴重問(wèn)題的領導班子和(hé)領導幹部，視(shì)情節輕重，由信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)進行(xíng)約談、通(tōng)報、挂牌督辦，責令限期整改。

第四十條 黨委和(hé)政府信訪部門發現有關機關、單位存在違反信訪工(gōng)作(zuò)規定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推诿、敷衍、拖延、弄虛作(zuò)假或者拒不執行(xíng)信訪處理意見(jiàn)等情形的，應當及時(shí)督辦，并提出改進工(gōng)作(zuò)的建議(yì)。

對工(gōng)作(zuò)中發現的有關政策性問(wèn)題，應當及時(shí)向本級黨委和(hé)政府報告，并提出完善政策的建議(yì)。

對在信訪工(gōng)作(zuò)中推诿、敷衍、拖延、弄虛作(zuò)假造成嚴重後果的機關、單位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，應當向有管理權限的機關、單位提出追究責任的建議(yì)。

對信訪部門提出的改進工(gōng)作(zuò)、完善政策、追究責任的建議(yì)，有關機關、單位應當書(shū)面反饋采納情況。

第四十一(yī)條 黨委和(hé)政府信訪部門應當編制信訪情況年(nián)度報告，每年(nián)向本級黨委和(hé)政府、上(shàng)一(yī)級黨委和(hé)政府信訪部門報告。年(nián)度報告應當包括下(xià)列內(nèi)容：

（一(yī)）信訪事項的數(shù)據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位；

（二）黨委和(hé)政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況；

（三）黨委和(hé)政府信訪部門提出改進工(gōng)作(zuò)、完善政策、追究責任建議(yì)以及被采納情況；

（四）其他(tā)應當報告的事項。

根據巡視(shì)巡察工(gōng)作(zuò)需要(yào)，黨委和(hé)政府信訪部門應當向巡視(shì)巡察機構提供被巡視(shì)巡察地(dì)區(qū)、單位領導班子及其成員(yuán)和(hé)下(xià)一(yī)級主要(yào)負責人(rén)有關信訪舉報，落實信訪工(gōng)作(zuò)責任制，具有苗頭性、傾向性的重要(yào)信訪問(wèn)題，需要(yào)巡視(shì)巡察工(gōng)作(zuò)關注的重要(yào)信訪事項等情況。

第四十二條 因下(xià)列情形之一(yī)導緻信訪事項發生，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一(yī)）超越或者濫用職權，侵害公民、法人(rén)或者其他(tā)組織合法權益；

（二）應當作(zuò)為(wèi)而不作(zuò)為(wèi)，侵害公民、法人(rén)或者其他(tā)組織合法權益；

（三）适用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人(rén)或者其他(tā)組織合法權益；

（四）拒不執行(xíng)有權處理機關、單位作(zuò)出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)。

第四十三條 各級黨委和(hé)政府信訪部門對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按照規定登記、轉送、交辦，或者應當履行(xíng)督辦職責而未履行(xíng)的，由其上(shàng)級機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理。

第四十四條 負有受理信訪事項職責的機關、單位有下(xià)列情形之一(yī)的，由其上(shàng)級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理：

（一(yī)）對收到的信訪事項不按照規定登記；

（二）對屬于其職權範圍的信訪事項不予受理；

（三）未在規定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人(rén)是否受理信訪事項。

第四十五條 對信訪事項有權處理的機關、單位有下(xià)列情形之一(yī)的，由其上(shàng)級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理：

（一(yī)）推诿、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內(nèi)辦結信訪事項；

（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章(zhāng)或者其他(tā)有關規定的投訴請(qǐng)求未予支持；

（三）對黨委和(hé)政府信訪部門提出的改進工(gōng)作(zuò)、完善政策等建議(yì)重視(shì)不夠、落實不力，導緻問(wèn)題長(cháng)期得不到解決；

（四）其他(tā)不履行(xíng)或者不正确履行(xíng)信訪事項處理職責的情形。

第四十六條 有關機關、單位及其領導幹部、工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，由其上(shàng)級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一(yī)）對待信訪人(rén)态度惡劣、作(zuò)風(fēng)粗暴，損害黨群幹群關系；

（二）在處理信訪事項過程中吃拿(ná)卡要(yào)、謀取私利；

（三）對規模性集體訪、負面輿情等處置不力，導緻事态擴大；

（四）對可(kě)能(néng)造成社會影響的重大、緊急信訪事項和(hé)信訪信息隐瞞、謊報、緩報，或者未依法及時(shí)采取必要(yào)措施；

（五）将信訪人(rén)的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人(rén)員(yuán)或者單位；

（六）打擊報複信訪人(rén)；

（七）其他(tā)違規違紀違法的情形。

第四十七條 信訪人(rén)違反本條例第二十條、第二十六條規定的，有關機關、單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)應當對其進行(xíng)勸阻、批評或者教育。

信訪人(rén)滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行(xíng)為(wèi)的，或者違反集會遊行(xíng)示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要(yào)的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

信訪人(rén)捏造歪曲事實、誣告陷害他(tā)人(rén)，構成違反治安管理行(xíng)為(wèi)的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章(zhāng) 附則

第四十八條 對外(wài)國(guó)人(rén)、無國(guó)籍人(rén)、外(wài)國(guó)組織信訪事項的處理，參照本條例執行(xíng)。

第四十九條 本條例由國(guó)家信訪局負責解釋。

第五十條 本條例自(zì)2022年(nián)5月1日起施行(xíng)。